湖北省文化厅关于加快推进互联网上网服务行业转型升级工作的指导意见

湖北省文化厅关于加快推进互联网上网服务行业转型升级工作的指导意见

各市、州、直管市及神农架林区文化局：

　　按照《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》（文市发[2014]42号）的精神，2014年以来，按照省文化厅的统一安排，武汉市、宜昌市、黄冈市、荆州市、咸宁市积极开展了互联网上网服务营业场所（以下简称“上网服务场所”）转型升级试点工作。通过近半年的转型升级试点，不少上网服务场所经营业主开阔了视野，转变了观念，试点场所经营环境得到较大改善，服务水平明显提高，经营业态呈现多元化的发展模式，已逐步成为附近居民便捷、舒适的现代文化休闲场所和社区信息服务平台，取得了明显的社会效益和经济效益。为了进一步加快推进全省上网服务场所转型升级，促进互联网上网服务行业（以下简称“上网服务行业”）健康有序发展，现提出以下指导意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》以及《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》要求，进一步转变政府职能，加强政策引导，创新工作模式；坚持以市场为导向，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持自愿原则，积极引导、鼓励和支持上网服务场所改善环境、优化服务、多业态经营，努力促进上网服务行业健康、规范、可持续发展。

　　二、工作目标

　　通过转型升级，积极引导上网服务场所改善经营环境，规范日常经营行为，将上网服务场所逐步改造成为适合不同消费群体、兼具上网服务、社交、休闲娱乐、体育竞技、电子课堂、电子商务、远程网络服务及教育培训等功能，在文化消费中起积极引领作用、独具特色的现代文化休闲场所，不断提升上网服务场所“两个效益”同步发展，树立上网服务行业的良好社会形象，推动上网服务行业健康有序发展。

　　（一）优化环境目标

　　上网服务场所敞亮、干净、整洁，装修设计简洁明快，特色明显。环境温馨优雅，消费者满意度高。各项安全措施、设施设备齐全，符合公安消防部门标准。

　　（二）经营规范目标

　　经营业主自觉遵守国家法律、法规和规章，严格执行相关管理部门的有关规定和要求，守法经营、诚信经营、文明经营。上网服务场所经营内容健康、积极向上，无法律法规禁止的内容。各项管理制度健全，自觉抵制各类违法违规经营行为，消费者言行举止文明。

　　（三）服务水平目标

　　调整经营结构，创新经营方式，实现以上网服务为主、多业态发展经营模式。经营场所工作人员仪态端庄、服务态度好，消费者认可度高，形成品牌。

　　三、工作措施

　　（一）不断规范上网服务场所经营行为。加强对上网服务场所经营业主和从业人员法律法规的宣传培训，加大对上网服务场所接纳未成年人的查处力度，从严查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。通过12318举报电话、举报邮箱等渠道，广泛发动群众、行业协会、“五老”等义务监督员，加强对上网服务场所接纳未成年人违规行为的监督举报。

　　（二）着力改善上网服务场所经营环境。积极会同相关部门，建立优化上网服务场所环境台账，有针对性地解决上网服务场所脏乱差的问题。督促上网服务场所认真落实中国互联网上网服务营业场所行业协会发布的《让上网服务营业场所明亮整洁起来》倡议书和《互联网上网服务营业场所服务环境规范》，加强上网服务场所环境建设，实现上网服务场所敞亮、干净、整洁。

　　（三）加强对上网服务场所转型升级政策引导。按照《文化部、工业和信息化部、财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，充分利用各种文化产业扶持政策，引导上网服务场所转型升级，协调银行等金融机构为小微文化企业（上网服务场所）开通贷款融资渠道。从2015年起，省文化厅将上网服务场所纳入湖北省文化产业示范基地的申报受理范围，对转型升级取得显著成效，实现转型升级工作目标的上网服务场所，经评选，命名为“湖北省文化产业示范基地”，并采取多种扶持措施，给予一定的奖励或贷款贴息扶持。

　　（四）探索公共文化服务向上网服务场所延伸渠道。充分发挥上网服务场所遍布城乡、社区功能，贴近群众生活，将符合条件的上网服务场所纳入公共文化服务体系，发挥公共文化服务资源优势，融通信息共享工程，开辟公共文化服务延伸渠道，通过政府购买服务等方式，提供图书、电子阅览室等公共文化服务功能，开展多元化经营和特色化服务，丰富场所经营内容，改善硬件、软件环境，提升专业化管理服务水平，满足消费者的各种需求。

　　（五）推动上网服务场所内容和服务升级。充分认识上网服务场所作为文化休闲娱乐场所的重要特性，从经营的文化内容和场所的服务水平入手，引导上网服务场所针对不同消费需求，在拓展上网服务场所服务内容和方式的同时，推动产业链上下游行业的跨界融合和相互合作，实现互利共赢。

　　（六）发挥行业协会服务和引导作用。通过开展从业人员培训、维护经营者合法权益、论坛研讨等活动，提高上网服务场所经营业主和从业人员的管理能力和业务素质。制定行业标准，开展达标场所的星级评定活动。加强媒体舆论宣传，推广先进典型，积极组织倡导公益活动，切实有效推动上网服务场所转型升级。

　　四、工作要求

　　各地要高度重视上网服务场所转型升级工作，进一步解放思想，大胆探索，增强责任意识，积极主动作为，加强政策引导，提高行政服务水平，及时发现和帮助解决上网服务场所在转型升级过程中的主要矛盾和突出问题，破除阻碍上网服务行业发展的各种壁垒，逐步建立政府监管与行业发展之间的良性互动，通过上网服务场所转型升级，切实调整上网服务行业产业结构，提升行业的经营能力和服务水平，改善行业社会形象，推动上网服务行业健康有序发展。